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                                                                                      海南自貿港建設部分地區先行 稅收等政策支持發展

                                                                                      本文由:李悠素 编辑 2019年07月23日 8:07 科技前沿2999 ℃

                                                                                      【by2得零星】

                                                                                      所謂法定機構〇﹡♀,是指依照法定程序設立、承擔公共政策執行職能或者公共服務職能、按照市場化模式靈活自主運作、獨立於政府序列之外的公共機構↑⊙。

                                                                                      中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東對此也頗為認同┊☆。他對21世紀經濟報道記者分析∵,海南目前在建設自由貿易港方面尚處於初級階段☆⊿〇,在自貿試驗區建設尚未看出成績的情況下♀,試探建設自由貿易港的條件還不具備∟∵,一定要在有基礎的區域先行試點□?,以便試錯后相互借鑒調整♂?。

                                                                                      海南為何如此重視推動通過設立法定機構實現管理體制機制改革π♂〇?前海國合法律研究院秘書長謝永藝對21世紀經濟報道分析♀,法定機構的最大意義在於打破政府的條框和繁瑣程序◇,把政府原有的職能職權授予法定機構⊙▽∵,讓法定機構擁有「政府職能」ππ◇,但同時又可以按照「市場化、企業化」模式決策♂,運營、執行非常高效◇▽┊。而政府或管委會機構很難做到這點⊿△∴。

                                                                                      他分析稱﹡,自由貿易港屬於典型的「境內關外」模式∴∵﹡,如果全島推行自由貿易港∵△,則意味着將島上所有人、貨物置於關外▽π∵。全島成為自由貿易港□,人與貨物流出都需要監管ππ,會給人員流動和貨物流通造成很大負擔﹡△♂。

                                                                                      他認為△,國家全面開放的決心是堅定的⌒┊,也希望在海南全面取消關稅∵↑∴,但不能一下子放開↑⊿﹡,一定要有緩衝區▽▽♀。「四大園區先試行『境內關外』⊿⌒〇,其他區域就是緩衝區⊙,未來會從四大園區向外有限滲透〇⊿〇。」

                                                                                      李世傑認為♂⌒,通過事權下放☆,才能將四大園區建設成為真正能夠用市場化手段調配資源的區域♂π。與其他自由港相比∵◇⌒,海南發展最大的優勢一定是探索自由貿易港◇☆☆,事權下放是關鍵一招△。

                                                                                      海南自貿港建設部分地區先行 事權下放與稅收留成破解體制障礙李振∟﹡∟,林雯暉 廣州報道海南針對四大園區提出了「一園一策」的具體措施♂□﹡,具體措施中還有一些共性策略▽,既包括體制機制改革⊙?,也包括土地財稅等保障措施□。四份文件均將鼓勵園區管委會進行法定機構改革措施置於前列□π,賦予園區管理部門相對獨立的事權、財權、人事權□〇。

                                                                                      同時⌒△♂,通過獨立的用人自主權♂∴,前海管理局的每次招聘都吸引了大量高素質人才↑,有機關事業單位骨幹、金融及其他業界的精英⊙□∟,也有素質優秀的海歸♀﹡。

                                                                                      另一項共性策略提出☆┊┊,2022年12月31日前▽π,通過將稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區◇﹡∵,專項用於支持園區發展建設♂┊。受訪專家認為⌒┊,這也是支撐海南建設自由貿易港的關鍵一招▽♂△。

                                                                                      大发一分快三app

                                                                                      「現在看來▽?,目前省裏面基本上確定了東南西北四大片區π?□。」李世傑告訴21世紀經濟報道記者π♂⊿,博鰲樂城國際醫療旅遊先行區與洋浦經濟開發區有建設自貿試驗區的基礎﹡∟,而海口江東新區和三亞崖州灣科技城則是由新興園區建設而來▽⊿。

                                                                                      四份文件均將鼓勵園區管委會進行法定機構改革(博鰲樂城國際醫療旅遊先行區除外◇∵∵,其已於2019年4月設立為法定機構)措施置於前列♂,賦予園區管理部門相對獨立的事權、財權、人事權♂⊙□。

                                                                                      大发一分快三app

                                                                                      文件明確◇♀⊿,賦予上述園區管理部門相對獨立的事權、財權、人事權△♂,鼓勵其通過設立法定機構改革體制機制⊙π,實施實行企業化、市場化的用人制度∟☆。加大財政扶持力度∵⊿﹡,尤其是2022年12月31日前∴∟,通過將稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區△,專項用於支持園區發展建設▽∴。

                                                                                      如果僅在前述四大園區試行自由貿易港政策♂∟,則不會出現上述負擔﹡∟〇。按照李世傑的判斷⊙☆◇,四大園區未來會成為海南自由貿易港先行區☆,與海南其他區域實現「隔離」↑。例如∴♀,在四大園區內消費♂π,完全可以享受自由貿易港政策◇♀,但要批量銷售、轉售其他區域?,就一定要受到監管♂∵﹡。

                                                                                      作為全國首個法定機構的前海管理局♀〇◇,在成立之初便承擔了各部門下放的112項行政審批服務π,並享有非金融領域的副省級城市管理權限⊙↑。其人員規模僅相當於一般行政區的20%-25%∵,真正實現了「小機構、大服務」的管理效率□∴。

                                                                                      在受訪專家看來┊,「一園一策」文件的出台表明π⌒◇,海南自由貿易港的建設並非全島同步推進♂﹡,而是在前述四大園區基礎上進一步探索「境內關外」的自由貿易港建設π﹡,這也意味着海南自由貿易港先行區態勢初成⊿⌒?,亟需解決體制機制、土地財稅保障等共性難題↑♂◇。

                                                                                      另外⊿π♂,海南建設自由貿易港一定不是複製現有自由港形態♂⊿,而是要添加更多中國元素⊿⊙。「一園一策」文件或許正是基於此♂,給予四大園區差異化試點探索的政策π。

                                                                                      大发一分快三app

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                                                                                      核心是營造一流營商環境21世紀經濟報道記者注意到♂⌒♂,儘管海南針對四大園區提出了「一園一策」的具體措施∵〇△,但在具體措施中還有一些共性策略◇,既包括體制機制改革∴,也包括土地財稅等保障措施﹡﹡♂。

                                                                                      海南省委書記劉賜貴曾公開強調┊□,要改變過去依靠優惠政策吸引外資的策略♂,現在要多靠改善營商環境∟〇。外資企業對營商環境的好壞極為敏感◇♂,尤其重視資金的配置績效和安全預期〇。

                                                                                      21世紀經濟報道記者注意到⊿△↑,雖然文件為四大園區設立「專策」⊙▽,但其中有兩大共性措施┊,分別涉及事權下放與稅收留成兩方面△↑。

                                                                                      7月22日⊿◇?,海南省人民政府網對外公布了一份以「一園一策」支持博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、海口江東新區、洋浦經濟開發區和三亞崖州灣科技城發展的文件∟。

                                                                                      四大園區先試行境內關外在「一園一策」文件出台前♂♂,島內專家就曾探討過如何推進海南建設自由貿易港﹡ππ。彼時?◇,觀點主要集中在兩方面∵,即海南是應該全島同步推進建設自由貿易港?∵,還是應該設立更多先行區(園區)試點探索建設自由貿易港∟〇﹡。

                                                                                      作為後者觀點的堅定支持者∟⊙,海南大學經濟與管理學院副院長李世傑認為⊙,海南未來建設自由貿易港一定不是齊頭並進式的♂┊↑,一定是劃定幾大片區先行探索↑。

                                                                                      李世傑則認為∟♂∴,就經驗來說〇,香港和新加坡自貿區的稅收都很低♂□。海南如果想要形成類似優勢▽,必須解決這一劣勢〇♂〇。而海南通過稅收留成形式加大對園區的財政扶持力度▽∴,就類似於為園區內企業定向降稅∵☆〇。

                                                                                      在李世傑看來?,法定機構從根本上講是將事權下放∴,最終在四大園區營造投資自由、貿易便利的法治化、國際化營商環境▽〇△。

                                                                                      ( 郑重声明:本文版权归原作者所有,转载文章仅为传播更多信息之目的,如作者信息标记有误,请第一时间联系我们修改或删除,多谢。 )

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